****县翰林镇****外包管理项目
服务协议
项目编号：********-*-*
项目名称：翰林镇****外包管理项目
合同编号：
甲方：****县翰林镇人民政府
乙方：****
丙方：********福龙马环境服务有限公司
签订日期：****年**月
第*条本合同当事人
甲方（采购）：****县翰林镇人民政府
乙方（中标企业）：****
丙方（项目公司）：********福龙马环境服务有限公司
甲乙丙*方根据招标文件的要求，依据《中华人民共和国民法典》《中华人
民共和国****法》等有关法律，*方恪守公平、公正、诚信的原则，友好协
商，签订本协议。
第*条服务内容及范围
本项目实施范围为翰林镇（中瑞居）范围内的道路清扫保洁、生活垃圾收集
清运、无主大件垃圾、建筑垃圾收运，公共厕所管理维护、园林绿地养护及环境
卫生综合整治等，具体如下：
（*）本项目道路清扫保洁总面积为******.***，其中机动车道面积为
*****.***，非机动车道面积为******.***；
（*）本项目生活垃圾收集清运量为**吨/日；
（*）本项目公共厕所管理维护数量为*座；
（*）本项目园林绿地养护面积为*****.***；
（*）本项目镇容镇貌整治、突发应急事件、大型检查、重大活动、台风、
强台风等特殊情况下的环境卫生综合整治事件为*项。
第*条服务期限及合同金额
服务期限：*年，（自****年**月**日至****年**月**日止）
合同金额：合同*年总金额：*****元（大写人民币：********
元整），每年金额：****元（大写人民币******元整），上述款项含税
费。
第*条服务质量及考核标准
（*）服务范围及内容
*、道路清扫保洁：
服务范围内道路路中心至*侧建筑物墙根（包括车行道、人行道、背街小巷、
卫生死角等）的清扫、清洗、保洁、洒水降尘；机动车道采用机械化“道路清扫、
道路冲刷、道路洒水降尘、道路捡*”等各项工艺进行组合作业；非机动车道采
用人工清扫、保洁等作业。
*、设备设施清洗养护（不含垃圾分类设备设施）：
道路*侧建筑物之间所有建（构）筑物*米以下范围内乱张贴和乱涂写的清
理和保洁；****机械化作业所需清扫、洗扫、保洁、洒水、冲洗车辆的配置、更
新、清洗、养护及日常管理；
*、生活垃圾收集清运：
道路清扫作业、垃圾收集点及沿街垃圾收集容器清掏所产生生活垃圾的收集、
清运；辖区内单位、村（居）委员会和居住小区产生生活垃圾的收集、清运；辖
区内无主生活垃圾的收集、清运；辖区内无主大件垃圾、居民产生建筑垃圾（不
含工地建筑垃圾）的收集、清运；服务范围内垃圾收运车辆的配置、更新、清洗、
养护及日常管理。
*、公共厕所管理维护：
公共厕所有专人管理，向公众免费开放使用；公共厕所配套设备、设施的维
护（不含设施的更新及升级改造）；公共厕所化粪池的清掏，以及将粪渣收运至
镇政府指定地点。
*、绿地养护：
*
实施范围内绿化、卫生死角等的清扫、保洁、洒水等；实施范围内街头绿地、
**
道路绿地施肥、整地、拔除除草、整形细剪剥芽、防病虫害、加土扶正、环境清
理、地勤安全、浇水、灌溉排水、绿地保洁、*星设施维护、补植、植物保护等
养护工作。
*、环境卫生综合整治：
*
组建专门的环境卫生整治队*，参与日常巡查监管及重大活动、大型检查期
间进行镇容镇貌集中整治等；突发应急事件或中心风力**级（不含**级）以下
强台风期间的****应急保障。
（*）服务目标与要求
*、道路清扫保洁实现常态长效化作业，质量标准高于目前****县市容环境
卫生作业规范要求，不低于国家卫生城市标准。全面推行高标准，全面提升****
作业水平；
*、优化升级生活垃圾收运体系，实现密闭压缩作业，建立市场化收运体系，
实现密闭压缩作业，确保翰林镇辖区内生活垃圾收运率及密闭率达到***%，做
到日产日清；
*、提升公共厕所运营管理服务质量标准，将公共厕所运营管理水平达到国
家*类公共厕所以上标准，粪便无害化处理率大于**%；
*、建立健全****应急保障体系，将重大活动****保障等纳入****市场化中，
提升城市应急保障水平，提升镇区****品质形象。
（*）质量标准
*、国家卫生城市涉及的****作业标准要求：
（*）城市主次干道和街巷路面平整，主要街道无乱张贴、乱涂写、乱设摊
点情况，无乱扔、乱吐现象，垃圾桶等垃圾收集容器配置齐全，城区无卫生死角；
（*）垃圾桶、收集箱等垃圾收集容器整洁、封闭完好，无散落垃圾和积留
污水，无恶臭、基本无“*害”（苍蝇、蚊子、老鼠、蟑螂），摆放整齐；
（*）主要街道保洁时间不低于**小时，*般街道保洁时间不低于**小时，
机械化清扫率达到**%;
（*）垃圾收集清运车辆完好，实行分类收集、分类运输，车容整洁，标志
清晰，密封性好，无跑冒滴漏；
*、本项目作业质量标准内容包括以下几项
*
（*）清扫保洁：清扫保洁作业全覆盖，镇区无卫生死角，路面见本色，道
路*侧墙到墙之间所有构筑物和构件*米以下范围内乱张贴和乱涂写的清理和
保洁，同时提高清扫保洁作业标准。*级道路每天清扫*遍、冲洗*遍，洒水*
遍、人行道每周冲洗*遍、护栏每周冲洗*遍，保洁时间不低于*小时/日；
(*）垃圾收集清运：配置垃圾收集设备，收集运输过程全密闭，避免造成
*次污染，做到定时定点、日产日清，专车专运，垃圾收集容器配置齐全，摆放
整齐，无残缺、破损，封闭性良好，外体无污迹、无蝇组，周边环境干净整洁；
（*）公共厕所运营管理：公厕设置专人进行管理，保洁工具配备完全，粪
渣及时清掏，整体环境整洁，便器完好，采光、照明和通风良好，无明显臭味；
（*）现有****人员和****设施设备的安置
*、现有****职工安置
（*）翰林镇****外包管理项目实施后，镇政府在遵循国家、省级及县级相
关劳动法律法规前提下，将现有****人员移交给丙方，移交人员需有上家单位的
离职证明。丙方无条件全员接收现有的****工人，在半年内不得随意辞退，所有
进入企业工作的****人员其工资、福利待遇根据工作内容定薪资，但其工资、福
***
利待遇不低于现有标准；乙丙方对接收员工入职前在其他单位产生的劳动、经济
纠纷概不负责。
（*）建立工资增长机制，加班费按照国家政策和****相关政策标准执行，
并按照国家和****省有关法规政策要为职工缴纳*险*金及意外险，待遇发放渠
道和发放方式不变；
（*）****市场化作业不足人员由服务企业按相关政策法规要求进行招聘，
人员招聘应优先考虑****县翰林镇政府建档立卡的脱贫户、突发严重困难户、边
缘易致贫户和下岗失业人员；
（*）如现有****人员不同意前往中标企业，镇政府可依据相关法律法规执
行。
*、现有****设备处置
现有的清扫保洁、垃圾收运等****设备无偿给丙方使用，丙方负责镇政府提
供****设备的燃油、维修、保养、保险等，不足的设备由中标企业购置以满足作
业要求。
第*条权利与义务
（*）政府方的权利与义务
*、政府方的主要权利
（*）对中标企业清扫保洁、设备设施清洗养护、生活垃圾收集清运、公共
厕所管理维护及绿地养护等情况进行检查、监督和考核的权利；
（*）发生重大活动及突发事件等临时性保障事项时，要求中标企业做出应
急响应的权利；
（*）如发现中标企业存在违约情况，根据《翰林镇****外包管理项目服务
协议》的约定兑取履约保函的权利；
（*）政府方作为基础设施建设及公共服务的最终提供方，其有权依据客观
真实的社会经济环境和城市发展规划，对于项目服务内容及范围有变更的权利。
由于作业内容或范围变动导致年服务费用变更超过*%时，双方根据增加的内容，
测算出应增加的费用，经双方协商*致后签订补充协议；
（*）有权要求本项目依法接受县审计部门的审核监督；
（*）在中标企业严重违约时，提前终止协议的权利。
*、政府方的主要义务
（*）通过招标授予中标企业经营权；
（*）协调中标企业与****县相关政府部门的关系，协助中标企业取得融资、
注册所必需的文件等工作；
（*）审核中标企业提出的清扫保洁、设备设施清洗养护、生活垃圾收集清
运、公共厕所管理维护及绿地养护等服务费用申请，履行《翰林镇****外包管理
*
项目服务协议》约定的服务费支付义务；
（*）根据中标企业提交的价格调整申请材料，参与服务费用单价调整审核
的义务；
（*）指导服务企业按国家和地方相关政策开展垃圾分类工作，并对企业垃
圾分类投入的费用进行核准、支付。
（*）丙方的权利与义务
*、丙方的主要权利
（*）在服务期内享有本项目经营权，按照《翰林镇****外包管理项目服务
协议》约定的方式获取运营费用；
（*）按照相关法律法规和《翰林镇****外包管理项目服务协议》约定，开
*
展涉及本项目清扫保洁、生活垃圾收集清运、公共厕所管理维护及绿地养护等环
卫作业活动；
（*）由于国家法律、标准变更，作业内容或范围变动导致年运营费用变更
超过*%时，丙方有权向镇政府提出申请，双方根据增加的内容，测算出应增加
的费用，经双方协商*致后签订补充协议；
（*）根据国家或地方要求推行垃圾分类工作增加投入的运营费用，丙方有
权向镇政府提出申请，由镇政府对增加投入的费用进行拨付。
*、丙方的主要义务
（*）按照本项目《翰林镇****外包管理项目服务协议》约定履行义务，提
供相应标准的服务并承担对应的风险；
（*）根据项目需要完善公司的机构设置，配备具备相应管理能力和经验的
管理、技术、财务等类别人员；
（*）接受****县有关部门对本项目进行的审计；
（*）接受和配合镇政府相关部门对本项目的监管，接受镇政府对本项目实
施的临时接管；
*
（*）完成节假日、重大活动及突发事件等临时性保障服务的义务，并在政
府作出指令后第*时间做出实质响应；
（*）将丙方高级管理人员的确定或变更情况，以及对本项目有重大影响的
事项及时报告镇政府；
（*）负责经营期内安全生产管理以及承担安全生产事故的自身责任，非我
方责任不负责；
（*）负责服务范围内****作业车辆等设备的配置，辖区范围内垃圾收集容
器的配置与更新；
（*）按照国家或地方标准做好垃圾收运过程的环境污染控制，包括臭气、
蚊蝇、扬尘、污水（渗滤液、冲洗水）、噪声等。
此外，丙方应行使法律法规、当地政府的政策和文件及《翰林镇****外包管
理项目服务协议》赋予的其他权利并履行规定的其他义务。
（*）中标企业的权利与义务
*、中标企业的主要权利
（*）按照合作协议约定收回投资成本取得投资回报；
（*）对本项目实施过程进行组织、指导、协调。
*、中标企业的主要义务
（*）按照合作协议的约定组建并注册设立项目公司；
（*）负责本项目建设所需资金的投入；
（*）负责组织、指导、监督、协调中标企业的各项经营活动，如出现由于
中标企业或丙方原因引起丙方无法履行《翰林镇****外包管理项目服务协议》规
定的权利和义务的情况，中标企业有义务负责重整丙方继续履行《翰林镇****外
包管理项目服务协议》约定的权利和义务；
（*）对中标企业在本项目产生的所有义务和责任承担连带担保责任。
第*条结算及付款方式
*、镇政府作为翰林镇清扫保洁、生活垃圾收集清运、公共厕所管理维护及
绿地养护等服务监管考核及支付主体，费用按月支付。各部分作业内容每月服务
费用如下：
清扫保洁月服务费用=成交单价×实测面积÷**；
垃圾收集清运月服务费用=成交单价×月垃圾收运吨数；
公共厕所管理维护月服务费用=成交单价×月管理维护个数÷**
绿地养护月服务费用=成交单价×月实测面积÷**；
设备设施清洗养护月服务费用=成交单价×月清洗养护个数**
当月全额服务费用=清扫保洁月服务费用*设备设施清洗养护月服务费用+
垃圾收集清运月服务费用+公共厕所管理维护月服务费用+绿地养护月服务费用。
*、政府方依据丙方的月度考核得分情况按月支付服务费用，丙方当月得分
在**分或以上的，全额支付丙方当月服务费用；
*、丙方当月得分在**分以下的，按照实际得分情况核减服务费用；
*、丙方根据监管方认可的月度考核结果开具发票，镇政府在收到发票后*
个工作日内向丙方支付无争议的服务费用。若遇节假日、行政因素或者不可抗力
（自然灾害、社会事件、政府政策等）导致该合同款项的支付出现延迟，付款期
限顺延且不视为甲方违约，甲方不需承担逾期支付款项的法律责任。
*、本项目服务费综合单价将根据招标结果确定，原则上经营期内服务费用
综合单价不作调整。若垃圾最终运输去向发生变化时，由镇政府委托第*方咨询
机构重新对垃圾收集清运服务费用进行核实、测算并报镇政府审议，审议通过后
按最终单价向丙方支付服务费用。在服务期内道路面积的新增、扩建、垃圾量增
加，按中标价支付。
*、丙方应针对自然灾害（发生不同等级暴雨、内涝等）、重特大事故、环
境公害以及人为破坏等各类可能发生的事故和所有危险源制定应急预案和现场
*
处置方案，明确事前、事中和事后各环节中各部门和有关负责人员的职责。丙方
针对上述情形所制定的****保障类应急预案必须征求政府方意见并报批政府同
意后实施，丙方应统筹安排实施应急预案事件的资金，政府方不再对此部分进行
补偿。
*、在自然灾害（发生不同等级暴雨、内涝等）、重特大突发事件、重大活
动和领导出巡视察等情况下，丙方的人员、设备和物资必须无条件配合政府的调
配指令；在丙方清障力量不足时，政府有权直接指派专业清障力量介入清除，所
需费用经审计部门审计后由丙方承担。
*、考虑到****县的地理位置及气候特点等因素，如发生强台风（**级或以
上）等重大自然灾害性天气时，丙方先行进行抢险救灾及市容恢复等工作，由此
带来的运营成本增加或资本性支出增加，丙方向镇政府提交详细费用清单，双方
据实确定补偿金额，由镇政府给予补偿。
第*条履约保函
中标企业应在《翰林镇****外包管理项目服务协议》生效之日起**个工作
日内*次性向政府方提交履约保函，并保持其在服务期内有效，以保证中标企业
在服务期内将按照《翰林镇****外包管理项目服务协议》的规定履行其应承担
的义务。履约保函总金额为人民币***元。在服务期内，若中标企业未能履行
《翰林镇****外包管理项目服务协议》中规定的义务，政府方有权无条件兑现履
约保函。如果政府在项目服务期内根据《翰林镇****外包管理项目服务协议》的
有关规定提取履约保函的款项，中标企业应确保在政府提取后的**个工作日内，
将履约保函的数额恢复规定数额（***元），且应向政府提供履约保函已足额
恢复的凭证。
第*条违约责任
*、中标企业隐满不报导致发生重大质量事故或安全事故的，依据情节严重
程度，在甲方取得行政主管部门的同意后，有权临时接管中标企业承包的项目，
*
并发出整改通知书，要求中标企业限接到整改通知书起*个月内完成整改，如整
改不达验收标准，则甲方有权单方解除本合同，由此造成的实际损失由中标企业
承担。
*、如由于中标企业的原因不办理或无法取得服务许可，导致中标企业不能
从事****作业项目服务的，甲方有权解除合同，中标企业应赔偿甲方由此产生的
经济损失。
*、中标企业将承包的合同转包给他人，甲方有权解除合同，中标企业应赔
偿甲方由此产生的经济损失。
*、如出现以上第*、*、*项所述的情形，中标企业应按照年度服务费用的
**%（具体比例可进行协商）向甲方承担违约责任，违约金可从履约保函中兑付，
不足部分由中标企业另行支付，若所支付违约金无法弥补甲方损失的，则应另行
赔偿损失。
*、本合同当事人任何*方无法律依据提前终止合同的，造成双方经济损失
的，应给予经济赔偿。
*、甲方未按照本协议约定按期足额支付服务费的，乙方和丙方有权要求甲
方支付，逾期未支付的，甲方应当承担应付未付金额日*分之*的违约金。
*、在合同履行过程中，任何*方违约后，守约方因追索债务而发生的*切
费用和损失（包括但不限于诉讼费、律师费、保全费、保函费、鉴定费、评估费
等产生的所有费用）均由违约方承担。
第*条合同终止
集田*
*、在服务期内，如中标企业出现以下行为之*的，镇政府有权解除或终止
《翰林镇****外包管理项目服务协议》，并可以实施临时接管：
（*）重大违法行为
*）未经镇政府同意，擅自委托第*方提供项目服务或对外分包、转包的；
*）未经镇政府同意，擅自将本协议项下的权利义务进行转让的；
**
*）因管理不善、发生重大质量、生产安全事故的；
*）未经镇政府同意，擅自停止****作业，严重影响环境卫生的；
*）被依法吊销、注销相关证照的；
*）法律法规禁止的其他行为，如存在重大安全隐患且拒不整改，危及或者
可能危及公共利益、公共安全的；
*)其它严重影响****作业服务的事件。
（*）重大****作业质量问题
*）在年度检查考核中，丙方在任*年度的****作业考核中累计*次月度综
合考核得分在**分以下的（不含**分）；
*）在年度检查考核中，丙方在任*年度的****作业考核中累计*次月度综
合考核得分在**分以下的（不含**分）；
*）在前*年合同服务期内，未能履行《翰林镇****外包管理项目服务协议》
中规定的义务。
（*）重大违规行为
*）服务期内，丙方与职工发生劳资、工伤、安全生产等纠纷未妥善解决，
导致群众或职工越级上访或引发群众性事件的；
*）丙方擅自减少公司注册资本或变更公司名称、股东、法定代表人等主要
人员未及时通知政府方进行报备的；
*）丙方拒不接受镇政府及****县有关部门监督检查、调度指挥，或者欧打
慢骂监管人员，造成恶劣影响或严重后果的；
*）未经法定程序或未按正常渠道，组织、煸动、酸使****工人黑工、上访
或引发群众性事件，造成恶劣性影响或严重后果的；
*）丙方有违约行为，经镇政府发出*次（含*次）以上整改通知，拒不整
改的。
（*）其他
**
*）丙方主动提出解除协议的；
*）服务期满，双方自动解除协议的；
公
*）丙方违反招标文件或本协议约定，导致本协议无法正常履行的；
*）法律、法规规定的其他行为。
*、临时接管程序
当镇政府发现本项目有临时接管必要时，应对有关事项收集证据，并制作临
时接管通知书，通知书应当载明接管事实、理由及证据，并需听取丙方的陈述和
申辩，制作笔录，经审核后确需临时接管的，由镇政府向丙方发出临时接管决定
书，并依照本协议约定履行相关的移交和临时接管程序。
*、镇政府有权在决定临时接管之日起临时接管本项目，并指定第*方临时
提供****作业服务。临时接管不发生所有权和债权债务的转移，由丙方承担接管
前所发生的全部债务、费用和临时接管期间发生的合理成本及管理费。临时接管
终止后，由镇政府、第*方和丙方对接管期间的收入和发生的费用进行结算。
*、经营期满或由于双方或*方违约造成《翰林镇****外包管理项目服务协
议》提前终止，由镇政府和中标企业共同组建核资小组，并共同委托有相应资质
的评估公司对丙方在运营期内投入的****设施设备（不含镇政府的设备）残值进
行评估，其投入的设施设备可由镇政府所按评估价格进行部分或全部回购，如镇
政府不需要丙方在运营期投入的设施设备，则由丙方自行处置。
*、本合同自签订之日起生效。
*****
第*条附则
*.*方约定自本合同生效之日起，根据甲方委托承包事项，办理接管验收
手续。应甲方要求，中标企业在****省****县当地成立项目公司即丙方（****定
安福龙马环境服务有限公司），甲方同意中标企业将本合同中的全部权利和义务
由丙方承担，由丙方按照本合同的约定履行，中标企业对丙方履行本合同进行监
督指导，并对丙方履行本合同承担连带责任。中标企业在投标文件中的承诺对项
**
目公司仍有约束力。
*.*方可对本合同的条款进行补充，以书面形式签订补充协议，补充协议
与合同具有相同等效力。
*.本合同之附件均为合同有效组成部分。本合同及其附件和补充协议中未
规定的事项均遵照中华人民共和国有关法律、法规和规章执行。
*.本合同正本连同附件共计**页。*式*份，甲乙丙*方各执*份，
招标公司*份、财政局*份，具有同等法律效力。
*.本合同执行期间，如遇不可抗力，致使合同无法履行时，*方应按有关
法律规定及时协商处理。
*.本合同在履行中如发生争议，*方应协商解决，协商不成时，向****县
人民法院起诉。
*.合同期满，本合同自然终止。
*
甲方签章：****县翰林镇人民政府
方地址：
县
法定代表人：
*
乙方签章：****
乙方地址：福建省龙岩市新罗区东肖镇东华社区龙腾南路**号
法定代表人：
丙方签章：********福龙马环境服务有限公司
丙方地址：****省****县翰林镇翰瑞街***号
法定代表人：*
招标代理公司签章：****齐正项目管理有限公司
地址：****省海口市美兰区海府街道龙岐雅苑*栋*单元****号
***.***
法定代表人：
**年**月**日
合同签订时间：***
**
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